（原标题：民政部商酌特大镇改市黑丝高跟，如落实将花落谁家？）

近日，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区画地名司司长刘涛签字撰写的著作《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 捏续深化区画地名责任考订转换》，著作中提到“商酌特大镇设市的新旅途、新模式，打造县域经济增长点”。

而在本年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化考订、激动中国式当代化的决定》中也提到了，“深化赋予特大镇同东说念主口和经济规模相安妥的经济社会管制权考订”。

“特大镇设市”话题由来已久，上述对于“特大镇”最新的策略进展，粗略意味着部分特大镇将被赋予更高的管制权限。

镇是中国最下层的行政机构，是联贯城乡基地的桥梁，亦然统筹城乡发展的重要节点，在行政区画中具有热切的地位。如今，部分经济强镇的GDP总量依然达到千亿级别，因此，强镇扩权成为行政区画考订的热切所在。

特大镇经济不输地级市，扩权大势所趋

《2023年中国百强镇》榜单清晰，在百强镇中，2021年GDP总量达到千亿元的镇有2个，分别是广东佛山市南海区的狮山镇和贵州省遵义市仁怀市的茅台镇。

此外，2021年GDP总量在500亿元—1000亿元的镇有14个，其中江苏占5席，广东占6席，陕西占2席。广东佛山市顺德区北滘镇、江苏苏州市昆山市玉山镇和江苏苏州市张家港市杨舍镇的GDP在2021年均破损900亿元，进入“准千亿镇”行列。另外，广东东莞市长安镇、福建泉州市晋江市陈埭镇的2021年GDP均破损800亿元；广东东莞市虎门镇GDP破损700亿元。

跟着镇域经济的握住壮大，2024年，中国“千亿镇”的数目已达5个，分别为广东佛山的狮山镇、北滘镇，江苏苏州的玉山镇、杨舍镇，贵州遵义的茅台镇。

佛山狮山镇是寰球第一个“千亿镇”，早在2017年GDP就破损千亿。2023年，狮山镇收风物区坐蓐总值1370亿元。若是与广东各地级市的GDP总量比较，狮山镇的GDP朝上广东潮州、河源和云浮三个地级市。当今，狮山镇依然变成七大救援产业，包括汽车整车及零部件、有色金属、智能装备、光电清晰和照明、智能家居、生物医药、新材料。其中，汽车整车及零部件制造、有色金属2个产业年产值超千亿，其他5个产业年产值超百亿。 

北滘镇是广东的第二个“千亿镇”，其领有全球规模最大的白色家电全产业链和小家电居品集群。2022年北滘镇GDP破损千亿元，2023年其GDP朝上狮山镇达1453亿元，朝上广东5个地级市的GDP总量。

茅台镇于2020年完了GDP1092亿元，成为中国第二个千亿镇，同期亦然中西部地区第一个GDP破损千亿大关的镇。2022年，茅台镇GDP达1400亿元，将之与贵州省各地市的GDP总量比较，其GDP总量朝上安顺市和黔东南苗族侗族自治州。茅台镇的苍劲收货于贵州茅台，2022年茅台集团的贸易收入为1275.54亿元，同比增长16.53%；净利润为627亿元，同比增长19.55%。

2022年，昆山市玉山镇完成地区坐蓐总值约1020亿元，破损千亿大关，同比增长5.3%。若是将之与江苏各县市的GDP总量比较，2022年玉山镇的GDP朝上江苏省22个县市的GDP总量，与扬州市高邮市（1014.81亿元）的GDP至极。此外，江苏的第二个千亿镇张家港市杨舍镇，其于2023年GDP初度朝上千亿大关，达1001.37亿元。

面前，我国镇级政府财政体制为“乡财县管”，即当地州里收入上交县里，由县政府按照地方预算下拨资金。但在试验层面，县级政府拿到的镇级财税，不会透彻把这些钱参加到这个镇去使用，反而从事县级层面统筹安排，因此会影响这些城镇基础措施配置和社会行状的发展。

另外，经济强镇聚积多数东说念主口，也放大了专家就业供不应求。受制于镇级体制，经济强镇在步骤、交通等方面的专家管制东说念主员频频严重不及，需要多数外聘东说念主员来填充行政治业编制东说念主员的缺口，而这些用度均由镇的本级财政来承担。

岂论是GDP朝上千亿照旧GDP碾压地级市、县级市，这么的经济强镇王人不成浅薄视作无为州里来看待。行动最下层的行政单元，镇的钱、权、东说念主、地王人不够，镇级建制难以安妥发展需要，因此经济强镇改市或强镇扩权，在区画考订中有着热切的兴味。

10万东说念主口特大镇将升级为市，哪些镇有望升级？

《2023年中国县域统计年鉴（州里卷）》清晰，中国户籍东说念主口朝上10万的镇有630个，其中广东数目最多，达154个；广西和江苏并排排在第二位，为58个；安徽省户籍东说念主口朝上10万的镇数目也朝上50个，达54个。

在这些镇中，户籍东说念主口最多的镇是广东省佛山市南海区的狮山镇，其户籍东说念主口在2022年达40.03万东说念主；河北三河市燕郊镇的户籍东说念主口也接近40万，达39.13万东说念主。

若是将狮山镇的户籍东说念主口与寰球各地级市作对比，其东说念主口规模朝上云南迪庆藏族自治州、黑龙江大兴安岭、甘肃嘉峪关市、内蒙古阿拉善盟等11个地级市。经济、东说念主口规模已与城市没什么区别，这么的镇，有望成为“撤镇设市”的对象。

国度发改委曾在“对于2016年激动新式城镇化的重心任务”的新闻发布会中先容，“当今朝上10万东说念主的镇依然有200多个，需要在轨制上为这些镇成为新的中小城市提供撑捏”。若按户籍东说念主口数据来看，当今这630个镇均可撤镇设市。

“撤镇改市”若何改？

位于东海之滨的浙江省温州市苍南县龙港镇，2019年8月获批径直升格为县级市，是寰球首个“镇改市”，亦然新式城镇化考订的“策源地”。本年，龙港市迎来撤镇设市五周年。

五年来，龙港地区坐蓐总值破损400亿元，增速一语气两年居温州前二，浙江前五。此外，龙港镇动身点完了“全域城市化、迅速市民化”，常住东说念主口增长21.3%，常住东说念主口城镇化率达98.2%。

在撤镇改市中，有的镇域会调动为县级市，还有一部分则可能变成镇级市。破格升级为县级市的镇除了龙港镇外，在其余步区并无什么显着进展；而诞生“镇级市”的考订，当今在部分地区则有所探索。

2023年，河南省南阳市发布了培养“镇级小城市”试点的实践决策，给与了13个县市中的11个镇，行动“镇级市”试点的探索场所。但这种“镇级市”探索并莫得触及行政级别的擢升，这些镇域仍然是县辖的镇级单元，其行政级别仍是镇级。

除了在行政区画上的考订，“扩权”亦然“撤镇改市”的所在之一。广东省东莞市领有4街说念28镇，在“2024镇域经济寰球500强”中，东莞有28个镇登上榜单。经济如斯推崇的东莞，却莫得设区，悉数镇王人是由东莞市直管。

2010年底，东莞证明“广东省赓续出台富县强镇事权考订、简政强镇事权考订的文献”，通过授权、录用和调度派驻机构管制体制等样式，在产业发展、城市配置、专家就业等方面，照章下放镇级政府575项事权，“扩权强镇”全面铺开，以此科罚握住出现“小马拉大车”问题。通过简政强镇事权考订，到2017年，东莞依然将3500多项事项下放给各镇（街说念、园区）运用，约占市级权限总和的50%，使各镇街经济社会管制权限基本达到县一级政府的水平。

经济强镇设市后，将成为城市群中不可冷落的一股力量。但在激动历程中，也存在着不少问题。仅从名字上来说，若是镇域改成县级市，那将会出现“广东省佛山市南海区狮山市”“江苏省苏州市昆山市玉山市”等这么絮叨的地名；其次，若是镇域改成镇级市，中国城市权利折柳中也莫得县统率市的条例和前例。

因此，经济强镇改市诚然有望洗牌中国城市群的方法，但其发展之路却是任重而说念远，因为它对现行的行政管制体制建议了久了的挑战。

黑丝高跟